今天（6月25日）是第26个全国土地日，宣传主题是“节约集约用地，切实保护耕地”，这是对“十分珍惜和合理利用每一寸土地”基本国策的集中演绎。而就在不久前，武进区创成了全国国土资源节约集约模范区，这一荣誉的后面，是武进走出的一条节约集约用地的新路子。来看今天的新观察。

作为“苏南模式”发祥地，长期以来，武进经济社会发展始终位列长三角第一方阵。随着发展的加快，土地资源的供需矛盾不断凸显。为推动发展方式转型，近年来，武进区委、区政府积极开展“国土资源节约集约模范县（市）”创建活动，“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”。2012-2014年，先后获得江苏省国土资源节约集约模范县（市）、江苏省土地执法先进县（市、区）、全省高标准厂房建设与使用先进地区等综合性荣誉。

记者 史莲寅：近年来，武进区以创建国土资源节约集约模范区为契机，把促进资源节约集约利用作为国土资源管理改革创新的主线，全面落实节约集约用地“双提升”行动，创新推进“五禁管地法”，管出一方既要金山银山，又要绿水青山的新天地。

武进区按照“管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量”的思路，全力践行“五禁管地法”，即“禁触红线:耕保优先，完善数质并重综合整治机制；禁破总量：规划导向，打造节约集约用地约束机制；禁闲存量：市场决定，搭建土地高效利用市场机制；禁降质量：严控门槛，建立产业转型升级倒逼机制；禁违法纪：党政联手，构建土地执法共同责任机制”。在此基础上，武进区以“管控、挖潜、节地、整治”四大工程为主要抓手，闯出一条节约集约用地、破解发展难题、支撑跨越发展的新路子。

武进节约集约用地“全国模范”之路：管控工程

为保障重大外资和重大民生项目用地，充分发挥资源集聚优势，我区建立用地预审制度、新增用地分段登记和综合验收制度、开竣工履约保证金制度等，实施全程监管，促进土地集约利用。此外，相继出台了《关于进一步加强土地执法工作的通知》、《关于进一步加强土地联合执法工作的通知》，推进联合执法，齐抓共管严厉打击违法用地。

区国土局 土地利用科 科员 白瑞东：建立土地利用动态巡查监管机制，提早发现、及时防止新增低效闲置用地。完善批后监管联动机制，发现土地使用者有违法违规违约行为的，暂停办理相关手续，督促其限期改正。

在各开发区、乡镇的日常国土巡查工作中，都把违法占用耕地面积作为重点巡查和打击内容。5月14日，经村民举报，礼嘉镇国土资源所调查到蒲岸村有一村民利用村里的集体农田私挖鱼塘。

礼嘉镇国土资源所 办事员 朱文恺：根据我们了解的情况，这块地方是属于村里的。未经任何批准，擅自在农田里私自开挖鱼塘违反了土地管理法。保护耕地这一块呢，我们平时坚持巡查，发现有违法用地的情况都能及时制止。

对违法用地，要求必须在巡查发现后3个工作日内组织拆除到位，规定时限内未整改到位的，由区国土局、城管局等部门在5个工作日内拆除到位，同时由区纪检监察部门介入，启动行政问责和刑事责任追究制度。五年来，区国土局通过联合执法快速打击“两违”，共计强制拆除违法用地205宗、退还耕地面积493.75亩。

武进节约集约用地“全国模范”之路：挖潜工程 

武进成立了土地清理工作领导小组，对全区批而未供土地和闲置低效利用土地进行调查摸底，制定了全区闲置和低效土地盘活方案。

从去年开始，洛阳镇启动“腾笼换鸟”行动，盘活存量土地300多亩，柯孚环境常州制造工厂就是这一行动引进的项目之一。

常州柯孚环境科技有限公司 负责人 潘建：本来想开口问政府再要一些土地，考虑到项目刚开始，土地资源不要去浪费，所以就整合一下，用现有的最大化利用。

位于武进国家高新区的龙城精锻，由于新上项目需要新建厂房，武进国家高新区中心国土资源所积极帮助企业协调土地资源，将园区内56亩低效闲置土地进行盘活，为龙城精锻的转型升级和企业发展提供有效的土地保障。

江苏龙城精锻有限公司 副总经理 王玲：他们通过各种途径，帮我们协调资源，快速的让我们把这块土地使用起来，建起厂房，这样缩短了我们企业去协调的时间，降低了企业的成本。同时能让这块地快速使用起来，现在我们的厂房和研发中心已经建好了，预计在八月份可以全面启用。

近年来，区国土局对全区闲置和低效利用土地进行分类清理整顿，对建设规划区外，建筑容积率低于0.2的，采取城乡建设用地增减项目进行挂钩拆旧，调整用地布局。对建设规划区内，位于集镇区范围的，限制其翻建、扩建，由区镇两级依法收储，实行“退二进三”，用于商业开发或市政建设，优化产业结构。2013年度、2014年度分别盘活各类土地10232亩、10023亩。

武进节约集约用地“全国模范”之路：节地工程

湖塘镇东华科技创业园是东华社区村级经济发展的平台之一，占地91亩，总建筑面积达7.5万平方亩，配有8幢标准厂房和2幢配套服务性用房。目前，有32家企业进驻，不仅为拆迁企业提供了一个持续创业的发展平台，也为村级经济的稳步发展奠定了基础。

湖塘镇东华社区 党总支书记 杨国伟：把有限的土地最大限度的提高，又要适应园区期也的适应需求，把它有机结合。做到了年年上项目，年年争投入，达到每年争创收的效果。

武进区先后出台了《关于区镇共建园区 加快产业集聚的意见》、《关于印发武进区区镇共建园区实施细则的通知》，鼓励镇、开发区共建标准厂房，并给予300元/平方米的奖励；同时，鼓励中小项目进驻园区，租用标准厂房。

区国土局 土地利用科 科员 白瑞东：严控新增建设用地准入门槛，省级以上开发区和镇重点工业集中区投资强度分别达到400万元每亩和350万元每亩。用地规模15亩以下的新增工业项目原则上不再单独供地，引导进入高标准厂房。

武进节约集约用地“全国模范”之路：整治工程

为进一步促进土地节约集约利用，优化用地结构布局，湟里镇启动2016年度增减挂钩土地复垦项目。该项目涉及北隍村、西墅村、蒋堰村、村前村4个村，总面积约95.5亩，通过大力开展土地整治，拆除废弃工矿地或居民点、清运建筑垃圾、土地平整、覆土回填、土地翻耕等措施，对集体建设用地和宅基地进行复垦整治，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田，开展田间道路等建设。

湟里镇国土资源所 所长 杨文伟：农村建设用地增减挂钩的项目，这里主要是促进农村土地的集约节约使用，另外也是改善农民的住房，改变以前脏乱差的状态。

我区结合城乡建设用地增减挂钩政策，在礼嘉、横山桥等片区实施农村土地综合整治建设工程，新增耕地面积2000亩，腾出建设用地1000亩，流转到集镇区、工业园区和中心村，形成了总面积15000亩左右的高产优质水稻基地、绿色无公害蔬菜基地和高效观光农业基地。

全国国土资源节约集约模范区是一个新的开始，十三五期间，我区制定了节约集约双提升行动方案，国土空间开发格局持续优化，耕地保护数量、质量并重提升，土地利用结构布局趋向合理，节约集约用地制度更加健全。

区国土局 土地利用科 科长 王建虎：到2020年，全区耕地保有量不低于62.8万亩，基本农田保护面积不低于60.68万亩，到2020年全区建成高标准基本农田面积不低于28万亩。通过全力推进土地“五量调节、综合整治”战略，到2020年全区盘活利用存量建设用地5万亩以上，存量土地供应比率提高至70%以上，新增建设用地累计供地率达到85%以上。

国务院总理李克强强调，要按照最严格的耕地保护制度要求，依法加强耕地占补平衡规范管理，必须始终坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。在武进，“节约集约用地，切实保护耕地”不再是一句口号，而是用最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索以用地方式根本转变推动发展方式全面转型。